В Бизнес-центре города Костромы состоялся Круглый стол: «Современная миграция и вопросы взаимодействия органов исполнительной власти с институтами гражданского общества: правовой и социокультурный аспекты», где прошло обсуждение новой Концепции государственной миграционной политики России на 2019-2025 годы через призму влияния институтов гражданского общества на формирование механизмов адаптации и интеграции иностранных граждан в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти страны.
Организаторами мероприятия выступили Национальный центр образовательных технологий, Федеральная национально-культурная автономия азербайджанцев России, Гуманитарный институт стран Содружества, Национальный институт миграции совместно с Региональной национально-культурная автономия азербайджанцев Костромской области и КООО «Многонациональная Кострома».
В круглом столе участие принимали представители органов исполнительной власти Костромской области, Управления по вопросам миграции УВД региона, некоммерческих общественных организаций, образовательных учреждений, локальных центров тестирования, правовых центров, эксперты.
Модератором мероприятия выступил ректор Гуманитарного института стран Содружества, эксперт Комитета по делам национальностей и Комитета по образованию и науке при Государственной думе РФ Джамиль Садыхбеков.
Открывая круглый стол, Ольга Борисовна Ларина, руководитель департамента внутренней политики Администрации Костромской области, отметила, что, учитывая актуальность миграционной тематики и необходимость объединения усилий и тесного взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества в вопросах совместного поиска механизмов работы в миграционной сфере, администрация области поддержала инициативу организаторов по проведению данного мероприятия.
Были зачитаны приветствия организаторам и участникам круглого стола от председателя Комитета Государственной Думы по делам национальностей Ильдара Гильмутдинова, Руководителя Федерального агентства по делам национальностей Игоря Баринова, президента ФНКА АзерРос, члена президентского Совета по межнациональным отношениям Мехрибан Садыговой и директора Национального центра образовательных технологий Эльмиры Тархановой, в которых отмечалось, что проведение данного форума будет способствовать решению актуальных задач, поставленных новой Концепцией миграционной политики Российской Федерации, внесет определенный вклад в деятельность по социальной и культурной адаптации, интеграции иностранных граждан, а также будет способствовать обеспечению межнационального мира и согласия в Российской Федерации.
Депутат Костромского областной думы Дмитрий Николаевич Гриньков передал слова приветствия в адрес участников мероприятия от председателя облдумы, секретаря Костромского регионального отделения партии «Единая Россия», депутата Государственной Думы РФ Алексея Анохина.
Отметив важность и актуальность обсуждаемой для современной России миграционной тематики, Д.Гриньков подчеркнул, что главная задача институтов гражданского общества и органов государственной власти оказывать содействие реализации Стратегии государственной национальной политики и Концепции миграционной политики РФ, консолидации общественных объединений и власти в выработке общих взглядов и рекомендаций по дальнейшему регулированию миграционных процессов в РФ и формированию в обществе толерантного восприятия другой культуры и народов, которые её представляют. В частности, он вспомнил свои студенческие годы, когда на курсе вместе с ним обучались представители разных национальностей, в том числе те, кто вынужден был выехать из Чеченской Республики в связи с дестабилизацией и началом военных действий на территории республики, и какие теплые и благожелательные отношения были между студентами разных национальностей.
С докладом о миграционной ситуации в регионе выступил Калинин Олег Александрович, заместитель руководителя территориального органа Управления Федеральной миграционной службы по Костромской области. Он сообщил, что ежегодно на территорию Российской Федерации прибывают более 10 млн. иностранных граждан, которые вносят свой вклад в экономику и культуру страны. По его словам, в Костромскую область в прошлом году прибыло порядка 16 000 иностранных граждан: в туристических целях — более 5000, для трудоустройства — 6000, учёбы – 1500, в частных целях — свыше 3000 человек. Основные страны, откуда приезжают в область — это Узбекистан, Таджикистан, Беларусь, Армения, Китай, Франция, Нидерланды, Тайвань и Германия. В порядке адаптации и интеграции иностранных граждан большинство из приезжающих иностранцев получают патент и разрешение на работу. В прошлом году было выдано 3200 патентов, более 200 человек получили разрешение на работу, 687 человек разрешение на временное проживание, вид на жительство — 308 человек, и 1125 иностранных граждан получили гражданство РФ. Благодаря совместным усилиям удалось снизить количество нарушений на 2,5%, было зафиксировано меньше нарушений со стороны работодателей. Снижение преступности и разного рода нарушений со стороны иностранных граждан связано с тем, что в регионе осуществляется комплексный подход в решении проблемы граждан, приехавших в регион из других стран, отметил Олег Калинин.
Еще до создания миграционной службы РФ историческую роль своеобразных посредников между государством и прибывавшими в страну мигрантами, поток которых резко возрос в результате распада СССР, сыграли национальные общественные объединения, в том числе, организации, представляющие мигрантов. Именно неправительственные организации особенно были востребованы в работе с мигрантами. В частности, именно в тот период времени работу по адаптации мигрантов начали проводить Федеральная национально-культурная автономия азербайджанцев России и НКО «Национальный центр миграции» (НИМ), созданной Эльмирой Тархановой, — отметил врио председателя Федерального совета ФНКА АзерРос и директор НИМ Вагиф Адыгезалов.
ФНКА АзерРос совместно с Комитетом межрегиональных связей и национальной политики города Москвы и ГУ «Межрегиональный информационно-деловой центр» одной из первых организовывала ярмарки вакансий для трудовых мигрантов, куда были привлечены работодатели и соискатели – граждане разных стран.
Также им было отмечено, что ФНКА могут стать основным инструментом, помогающим мигрантам решать проблемы социокультурной адаптации, так как в силу своей природы должны оказывать содействие в деле адаптации и социализации людей, прибывающих в Россию на временное или постоянное место жительства.
«В настоящее время очевидна необходимость включения государства в деятельность не только государственных, но и общественных организаций по созданию механизмов социокультурной адаптации прибывающих граждан. Государство через соответствующие государственные структуры и органы не в силах единолично осуществлять эффективно интеграционно-адаптационные процедуры. Так как интеграция и последующая адаптация могут быть эффективными только в том случае, когда как со стороны мигрантов, так и со стороны местного населения будет понимание этих процессов, а также установится взаимная ответственность друг перед другом за благоприятные условия совместного проживания», — подчеркнул Вагиф Адыгезалов.
Он также сообщил, что Национальный институт миграции совместно с с Региональной НКА азербайджанцев Костромской области и КООО «Многонациональная Кострома» инициировали открытие отделения Локального центра тестирования МГУ для сдачи экзаменов на получение патента, разрешения на временное проживание, вида на жительство и на гражданство. В рамках работы центра тестирования на бесплатной основе будут проводиться практикумы для мигрантов, направленные на успешную сдачу тестирования, а также информирование иностранных граждан об их правах, обязанностях, возможностях их адаптации и интеграции в стране пребывания.
Верин Александр Витальевич, гвардии подполковник запаса, помощник военного комиссара Костромской области по военно-патриотической работе обратил внимание, что успешная адаптация родителей — мигрантов возможна в том случае, если их дети пройдут адаптацию. Он рассказал о Региональном отделении ВВПОД «Юнармия» Костромской области им. генерал-майора Волкова Николая Тимофеевича, созданной под руководством Минобороны, где проводится работа по начальной военной подготовке, воспитанию юных патриотов, поисковая и мемориальной работе юнармейцев. «Обращаюсь ко всем представителям национальных диаспор, что готовы включить детей разных национальностей в работу клуба, чтобы они принимали активное участие в движении «Юнармии», ее секциях, клубах и соревнованиях. Готов приехать к вам, рассказать о нас. Мы принимаем детей от 8 до 18 лет и готовы к созданию межнациональных отрядов», — сообщил Александр Верин.
С обстоятельным докладом о миграционной ситуации как в Российской Федерации, так и в Костромской области, а также о механизмах взаимодействия национальных общественных объединений с органами государственной власти выступил организатор мероприятия, Кямран Бабаев, руководитель Костромской областной общественной организации «Многонациональная Кострома», глава Региональной НКА азербайджанцев, член Совета по делам национальностей, религий и казачества при губернаторе Костромской области. Он обратил внимание присутствующих на то, что нынешняя практика регулирования миграции далека от совершенства, нуждается в корректировке и не использует в полной мере имеющийся потенциал притока в Россию мигрантов из разных стран. «Подписанная президентом Концепция государственной миграционной политики России с 2019 до 2025 года — одна из целей которой создание механизма для привлечения миллионов людей из-за рубежа, в первую очередь, русскоязычных. В каждом регионе представители исполнительной власти, отраслей хозяйства должны определить — в каких областях нужны специалисты. Мигранты не должны занимать наши рабочие места, но они должны работать в тех сферах, где в этом есть острая необходимость», — подчеркнул Кямран Бабаев.
В перерывах между выступлениями с репликами выступали представители и руководители национальных общественных объединений и поднимали вопросы доверия представителей национальных общин к своим руководителям и руководителей к представителям органов государственной власти. «Чтобы было доверие к нам со стороны наших соотечественников, мы должны решать их вопросы и проблемы, быть их проводниками и посредниками с органами государственной власти. А для этого нам нужно реальное взаимодействие с властью, чтобы они нас слышали и сотрудничали с нами», — заявил один из участников круглого стола.
Тему доверия между властными структурами и национальными общественными объединениями продолжила в своем выступлении Солопова Оксана Вячеславовна, заместитель декана, руководитель лаборатории истории диаспор исторического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова. Организация данного круглого стола, где присутствуют как представители госорганов региона, так и институтов гражданского общества и открыто обсуждаются проблемы в миграционной сфере, это, по сути, и есть доверие, о котором пошла речь на мероприятии, отметила спикер. Перед принятием Стратегии миграционной политики города Москвы прошло несколько бурных обсуждений руководителей столичного правительства с представителями общественных организаций Москвы, куда были внесены ряд поправок и предложений от всех заинтересованных сторон, и только потом была принята окончательная редакция важного документа, рассказала О.Солопова.
Она также коснулась вопросов социокультурной адаптации мигрантов в московском мегаполисе, которые решались в том числе, в рамках социально значимого проекта. Одним из таких ярких проектов узбекского землячества, по ее словам, было издание узбекской газеты «Узбегим», которая выходила в течение 10 лет и немало сделала для информирования приезжающих узбеков о правилах проживания, поведения, выстраивания отношений с работодателем и т.д.
Она также сообщила, что все выступления и доклады, прозвучавшие на круглом столе, будут опубликованы в Бюллетени Лаборатории истории диаспор, которая функционирует при Научно-исследовательском Центре исторического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова.
Руководитель Региональной национально-культурной автономии азербайджанцев Московской области Эльшан Ибрагимов также обратил внимание на активизацию общественных организаций в их участии в конкурсах социально значимых проектов на федеральном и региональном уровне.
«Мы, представители азербайджанской общины Московской области, можем только позавидовать костромским коллегам, которым на реализацию проектов выделяется 1 млн. 800 тыс. рублей, потому что Подмосковью, население которого 8.5 млн. человек, в год выделяется всего лишь 2,5 млн. руб., а в последние два года вообще ничего не выделялось», — посетовал Эльшан Ибрагимов. Он также отметил, что в регионе существует серьезная проблема в квотировании. К сожалению, есть случаи, когда иностранный гражданин проживает чуть ли не более 10-20 лет в регионе, но не имеет гражданства, так как не могут получить квоту. Если в прошлом году было выделено 7.000 квот, то в этом — уже 4000, сообщил глава подмосковных азербайджанцев.
Методист Костромского торгово-экономического колледжа, преподаватель истории, представитель Молдавской общины, участник Программы добровольного переселения соотечественников в Российскую Федерацию Зоя Курилова обратила внимание на особую роль общественных объединений в социокультурной адаптации мигранты, которые приезжают в Россию, не знают ни языка, не имея представления о культуре и особенностях проживание в другой среде.
«Многие мигранты, обращаясь к своим соотечественникам, чувствуют себя защищенными. Национальные объединения — это центры притяжения для нас. Именно они оказывают первоначальную поддержку своим соотечественникам, дают возможность получить необходимые знания и навыки, которые помогли бы ему получить возможность как можно эффективнее адаптироваться в стране пребывания. Именно национальное объединение подключаются к разрешению любого межнационального конфликта», — заметила Зоя Курилова.
«Миграционная служба Костромской области уделяет особое внимание содействию иностранных граждан в их интеграции и адаптации, — заявила докладчица и высказала ряд предложений. – Как мне кажется, надо в нашем регионе подумать об открытии вечерних курсов по получению дополнительного образования, в том числе, высшего, и эти курсы должны быть финансово привлекательными, чтобы каждый имел возможность в получении образования. Помимо этого нуждается в совершенствовании нормативная база, которая бы по-настоящему способствовала осуществлению успешной деятельности в области интеграции мигрантов, до сих пор не разработаны механизмы стимулирования деятельности НПО, не используется имеющийся потенциал общественных организаций. Складывается мнение, что эти отношения имеют фрагментарный характер».
Подводя итоги выступлений и обсуждений, модератор Джамиль Садыхбеков подчеркнул, что круглый стол прошел в форме живого диалога, как и предполагалось его организаторами, поблагодарил присутствующих за их заинтересованность и участие в дискуссии по злободневным вопросам, которые волнуют всех участников встречи.
«Да, мы должны стремиться к взаимовыгодному сотрудничеству общественных организаций с органами государственной власти, нам нужно формировать современный взгляд на межнациональные и межконфессиональные отношения в обществе. Общественным организациям необходимо уделять больше внимания социально-значимым проектам, которые смогли бы привлечь внимание государства и общества. Необходимо, конечно же, активнее привлекать национально-культурные объединения в вопросах реализации государственной миграционной политики, необходимо создавать благоприятную медиасреду, у мигрантов нет доверия к журналистам, так как они видят в них потенциальную угрозу для себя. И в этой связи хочу сказать, что представители этнической журналистики могли бы стать мостиком доверия между мигрантами и принимающим его обществом», — поделился своим мнением модератор мероприятия. Этнические журналисты могли бы освещать все стороны жизни мигрантов, в частности, представители Всероссийского конгресса этножурналистов, но они сталкиваются со многими трудностями. Он посетовал, что этнические СМИ находятся в ужасном состоянии, так как не получают поддержки со стороны государства.
Джамиль Садыхбеков обратил особое внимание на подготовку молодежи, особенно студенческой, к личному карьерному росту. В каждом народе есть успешные представители в разных сферах человеческой деятельности, и они должны служить положительным примером для своей этнической общности. По его мнению, необходима ротация руководителей национально-культурных объединений, которые занимают свои посты по 10, 15 и 20 лет, нужно готовить молодые кадры к руководству общественными организациями, чтобы они не объединяли вокруг себя молодых и перспективных ребят. Модератор встречи также рассказал присутствующим о нескольких проектах, которые направлены на социокультурную адаптацию молодых иностранцев. В частности, проект по экспорту образования, в рамках которого в российские приедут обучаться иностранцы из Центрально-Восточной Азии. По мнению Д.Садыхбекова, социокультурной адаптацией этих студентов должны заниматься национальные общественные организации, но, конечно же, чтобы это каким-то образом материально стимулировало их.
Он предложил создать Единый межрегиональный информационный центр, на базе которого можно было бы проводить регулярные семинары, посвященные актуальным вопросам государственной национальной и миграционной политики.
Завершилось мероприятие выступлением Амирова Азера, частного инвестора, оказавшегося в непростой ситуации из-за несовершенства системы миграционного учета и рассмотрения заявлений иностранных граждан.
Приехав в гости в Кострому по приглашению своих друзей из Украины, где занимался выработкой муки и хлебобулочных изделий в промышленных объемах, Азер Амиров пришел к выводу, что здесь есть нужда в том, чем он профессионально занимается. Он зарегистрировался и решил заняться на костромской земле этим видом бизнеса. Предприниматель обратился в ноябре 2018 года в соответствующие органы региона с просьбой о выделении ему квоты для работы на территории России. Рассмотрение его заявления несколько раз откладывалось по самым разным причинам и благовидным предлогам. В итоге, ему сообщили, что его заявление будет рассмотрено 14 февраля, но 13 февраля заканчивается срок его пребывания на территории России.
«Я заказал дорогостоящее оборудование, выделил необходимую сумму для запуска хлебобулочного комбината, который мог бы давать выработку до 60000 в булочных изделий в сутки. Я также хочу установить мельничную установку для выработки высококачественной продукции. Это мой первый серьезный бизнес проект в России. Но я оказался в безвыходном положении: мне придется выехать из России, куда я смогу приехать только через 90 дней», — горько посетовал Азер Амиров и обратился к Олегу Калинину за поддержкой. Его призыв не остался без ответа, и представители миграционной службы региона пообещали разобраться с ситуацией и попытаться решить возникшую проблему.
P.S. Необходимо отметить, что проблему, которую на мероприятии озвучил Амиров Азер, нашло понимание и поддержку у представителей миграционной службы Костромской области, и в данный момент этот вопрос благополучно решается.
Пресс-служба ФНКА АзерРос
